平博-塞内加尔射手获邀加入欧洲豪门

　　G20杭州峰会系列评论（3）

　　法制网特约评论员 刘乃亚

　　2016年9月4至5日塞内加尔射手获邀加入欧洲豪门，二十国集团领导人第十一次峰会将在景色秀丽的杭州举行。以“构建创新、活力、联动、包容的世界”为主题的此次峰会，将聚焦经济问题，围绕如何促进全球贸易和投资的增长，解决可持续增长及达成联动与包容发展。在金融危机的深度影响并阻碍世界经济可持续、平稳增长的背景下，国际社会希望此次峰会能够发挥引领作用，达成强有力的政策共识，推动全球经济持续增长。

　　此次峰会的一个突出亮点是突出发展问题。其中特别令人瞩目的是，中国作为最大的发展中国家及此次峰会的东道主，除塞内加尔射手获邀加入欧洲豪门了邀请77国集团、东盟主席国出席外，还特别邀请包括非盟轮值主席国乍得、非洲发展新伙伴计划主席国塞内加尔以及有代表性的西亚非洲国家埃及与会，如果再加上G20成员国南非，将有四个非洲国家代表非洲大陆共襄此次盛举，充分体现了地域及机构代表性。同时，中方在此次峰会上还将就支持非洲工业化问题提出自己的倡议，这也真实地反映了非洲发展问题已成为当今全球治理中国际社会不能忽视且必须予以高度关注的重要议题。

　　中国的“非洲情结”可谓发乎于情、止乎于理。 G20作为国际经济合作论坛，其成立初衷就是要通过国际协调，增加发展中国家在全球经济发展中的发言权。非洲现有54个国家，是发展中国家最为集中的大陆，也是联合国确定的最不发达国家最多的大陆。据统计，每年联合国主要机构讨论的议题中有超过70%涉及非洲问题塞内加尔射手获邀加入欧洲豪门；由联合国副秘书长担纲的联合国非洲经济委员会专事非洲区域经济发展问题研究，每年发布非洲经济发展报告。可以说，非洲大陆是当今世界在发展问题上的一个重要典型和缩影。 中国作为本次峰会的承办国主动增加非洲在此次峰会中的权重，以此向世界表明，中国高度重视非洲的发展。在全球治理中，非洲理应受到国际社会的更多关注。突出发展特色的此次杭州峰会也将因此载入G20史册，充分体现了中国强有力的话语权和议题设置能力，展示了中国作为最大发展中国家的大国担当。

　　事实上，如果将此次G20杭州峰会加大非洲权重与举世瞩目的中非关系的飞速发展相联系，似乎能更好地洞悉其中的玄机。第一，非洲在中国对外关系中的权重不断加大。回顾21世纪最初15年的中国外交实践，人们不难发现，发展并不断深化对非洲大陆的友好合作关系，已逐渐成为中国外交的重中之重及优先考虑。2015年堪称是中国外交的“非洲之年”，进入第60个年头的中非关系无论在深度上还是广度上都有了突飞猛进的发展。中非双方业已实现政治互信、经济互利和文化互鉴，这成为中国对非工作从业者耳熟能详的关键词。第二，非洲国家学习借鉴中国经验蔚然成风。中非关系中最吸睛的，还不在于中国是非洲最大的贸易伙伴国。在发展与中国关系问题上，南非、坦桑尼亚、埃塞俄比亚等非洲国家执政党所关注的，已经不仅限于如何加强与中国的经贸合作关系，更多是谋求通过人文交流，深入了解中国如何通过30年的改革开放，一跃成为世界第二大经济体，以及中国共产党是如何治国理政的，旨在学习、借鉴中国经验，以资其治理所用。一时间，到中国参班学习治国理政经验成为非洲官员的一种时尚。目前，《习近平谈治国理政》一书已用多语种出版，该书全面阐述了中国发展理念、发展道路、内外政策，反映中国领导人的治国理念、执政方略及战略举措，在全球发行量已超过530万册。这表明，好的治国理政经验的作用绝不仅限于一国，而是可以通过跨文化交流产生其国际影响力。2015年1月，在习主席访问埃及时该书阿文版对阿拉伯民众公开展出，在当地引起轰动，当地及国际多家媒体对此进行了广泛的报道。第三，中非将双方关系提升至全面战略合作伙伴关系，成为休戚相关的利益和命运共同体。2015年12月，习近平主席与G20成员国南非总统祖马共同主持中非合作论坛约翰内斯堡峰会，宣布将中非关系提升为全面战略合作伙伴关系；隆重推出中非合作十大计划并出资600亿美元以助该计划的全面实施。

　　中国政府在发展对非经济合作中注重将中国的供给侧改革、“一带一路”倡议及优质产能转移与非洲工业化及非洲区域一体化发展规划相衔接，这集中体现在去年中非峰会通过的，目前双方正加紧实施的中非十大合作计划之中；由非盟、联合国非经委和非洲开发银行共同研究确定的非洲发展新伙伴计划，是关乎非洲现代化发展的宏伟篇章，是非洲自主发展的产物及对非盟一体化与发展目标的具象化。非盟为此将其升格为专门机构，此次邀请该计划轮值主席国塞内加尔与会，即是要向世界主要经济体展示中国助力非洲一体化发展的大国担当。与此同时，此次G20杭州峰会作为中国今年最重要的主场外交，又将“支持非洲国家和最不发达国家工业化”设置为峰会的重要议题，以帮助非洲国家和最不发达国家加快工业化实现更好的发展，这在G20峰会历史上也尚属首次。中国把发展同非洲国家间的“合作共赢，共同发展”的核心主题扩展至G20峰会，表明中国除了通过中非合作论坛平台和“一带一路”建设，积极实施十大合作计划，努力促进非洲经济社会发展外，还不失时机地谋求加强卓有成效的国际经济合作及制度安排，为非洲大陆的发展营造更好的国际环境。

　　（作者系北京大学非洲史学博士，中国社会科学院西亚非洲所非洲问题专家，外交官）

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